城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法
發(fā)布時間：2023-01-04 | 瀏覽：692
第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市（含縣城，下同）燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程建設(shè)有關(guān)項目管理，提高資金使用效益，推進中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）對符合條件的項目予以支持，推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，促進城市高質(zhì)量發(fā)展；推動保障性安居工程建設(shè)，改善住房困難群眾居住條件，推動解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題。第三條 本專項原則上采用切塊方式。綜合考慮有關(guān)因素，確定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱“各省”）中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模，由各省發(fā)展改革部門在規(guī)定時限內(nèi)將切塊資金分解下達到具體項目，并上報備案。第四條 對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復(fù)申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項目不得重復(fù)申請不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資，不得同時申請其他中央財政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。（一）城市燃氣管道等老化更新改造。按照《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》有關(guān)要求，更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患，不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。1.建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣立管、庭院管道和設(shè)施老化更新改造；2.居民戶內(nèi)更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置；3.政府所屬燃氣市政管道、廠站和設(shè)施老化更新改造；4.其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶的城市燃氣管道等老化更新改造。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項投資規(guī)模等，對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調(diào)整。各地可結(jié)合實際，在支持范圍內(nèi)進一步細化支持內(nèi)容。1.城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2.人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于保障性租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3.各類棚戶區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，其中采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5.按照黨中央、國務(wù)院部署，開展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：小區(qū)內(nèi)的燃氣、排水、供水、供熱、道路、供電、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)的養(yǎng)老托育、無障礙、停車、充電樁、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)相關(guān)的燃氣、排水、供水、供熱、道路和公共交通、通信、供電、停車庫（場）、充電樁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。第六條 國家發(fā)展改革委確定年度各省城市燃氣管道等老化更新改造中央預(yù)算內(nèi)投資計劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：（一）各省當年和上一年度城市燃氣管道等老化更新改造計劃；（二）各省城市燃氣管道等老化更新改造項目儲備情況；（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；（四）各省上一年投資計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計情況；（五）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。第七條 國家發(fā)展改革委確定年度各省保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：（一）各省當年和上一年度住房保障工作目標任務(wù)計劃；（二）各省保障性安居工程建設(shè)項目儲備情況；（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；（四）考慮不同類型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異；（五）各省上一年投資計劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計情況；（六）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。（一）城市燃氣管道等老化更新改造項目。補助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%；（二）保障性安居工程建設(shè)項目。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公租房項目，可按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合實際采取不同的投資補助標準，補助金額最高不超過核定的項目建安投資。建設(shè)內(nèi)容包括保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資項目，補助資金原則上不高于項目總投資（不包含征地拆遷費用）的30%；企業(yè)投資項目或建設(shè)內(nèi)容僅包含配套基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項目，補助資金原則上不高于項目配套基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包含征地拆遷費用）的50%。第九條 發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力。第十條 各級發(fā)展改革部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照加強投資項目儲備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項支持范圍，依托國家重大建設(shè)項目庫編制城市燃氣管道等老化更新改造項目、保障性安居工程項目三年滾動計劃、加快推進前期工作，形成連續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。第十一條 省級發(fā)展改革部門按要求組織開展專項投資申報工作。申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案程序。項目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門提交資金申請報告等相關(guān)材料。實行逐級信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，應(yīng)對所提交內(nèi)容的真實性出具承諾意見。項目資金申請報告逐級上報至省級匯總。項目單位在申報時存在嚴重失信行為、被列入嚴重失信主體名單的，各省發(fā)展改革部門不得受理其資金申請報告。第十二條 省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對項目資金申請報告進行審核，并對審核結(jié)果負責(zé)。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復(fù)申報，項目單位是否被列入嚴重失信主體名單，申報投資是否符合支持標準，項目是否完成審批、核準或備案程序，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實，項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。第十三條 各省發(fā)展改革部門審核匯總后確定本省專項年度投資規(guī)模，在符合條件的儲備項目中確定擬支持項目清單匯總形成投資需求，申請下達投資計劃。其中，報送的政府投資項目年度投資規(guī)模應(yīng)符合本省財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項目，嚴控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實、年內(nèi)無法開工的不得申報。各省發(fā)展改革部門報送年度投資計劃請示文件時，應(yīng)包含以下內(nèi)容。（一）本專項年度建設(shè)投資計劃實施方案，主要包括上年度城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)情況，本年度建設(shè)計劃規(guī)模、預(yù)計完成目標和中央預(yù)算內(nèi)投資需求；（二）本專項年度中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標；（三）各省發(fā)展改革部門對儲備項目的審核意見以及政府投資項目是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論。各省發(fā)展改革部門對本省請示文件內(nèi)容和審核意見真實性負責(zé)。第十四條 國家發(fā)展改革委對各省發(fā)展改革部門上報的年度投資計劃實施方案進行評估，綜合考慮各地建設(shè)任務(wù)、資金需求評估情況、項目儲備情況、上年度專項執(zhí)行情況、審計和監(jiān)管檢查情況等，確定各省年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模，并反饋各省發(fā)展改革部門。第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃切塊下達后，各省發(fā)展改革部門應(yīng)于收到投資計劃文件后30個工作日內(nèi)，分解到符合條件的具體項目，并按照《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定明確安排方式。投資計劃分解文件應(yīng)及時上報備案，同時在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中相應(yīng)分解至具體項目。相關(guān)項目應(yīng)逐一落實項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負責(zé)同志。其中，安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目應(yīng)符合以下條件：（一）城市燃氣管道等老化更新改造項目納入城市（縣城）燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造方案，保障性安居工程項目納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省（區(qū)、市）確定的年度目標任務(wù)計劃；（二）納入中央預(yù)算內(nèi)投資三年滾動計劃；（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項目的主要建設(shè)條件基本落實，可按期開工建設(shè)；第十六條 各省發(fā)展改革部門按照中央有關(guān)要求，在分解時嚴格落實國家相關(guān)區(qū)域支持政策，切實落實地方建設(shè)資金、及時到位。第十七條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，?？顚Ｓ?、專賬管理，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。項目完工后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗收。第十八條 項目出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時調(diào)整：（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過六個月未開工建設(shè)的；（二）建設(shè)嚴重滯后導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)資金長期閑置一年及以上的；（三）建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；（四）其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的。各省發(fā)展改革部門原則上在本專項內(nèi)調(diào)整有關(guān)項目，并上報備案，同時在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中及時更新相關(guān)信息。調(diào)出項目一定時間內(nèi)不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資，新調(diào)整安排的項目原則上應(yīng)是已開工項目。有特殊情況需跨專項調(diào)整的項目，報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。第十九條 本專項實行定期調(diào)度制度，省級發(fā)展改革部門于每月10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。第二十條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時組織中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況檢查，對投資計劃分解落實、投資計劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進行監(jiān)督，督促各省對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，視情況減少下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模。對未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不及時、不完整、不準確的，國家發(fā)展改革委可按照規(guī)定視情況予以必要的懲戒。第二十一條 各省應(yīng)按照省級人民政府負總責(zé)、市縣人民政府抓落實要求，建立本專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目上下聯(lián)動、分級負責(zé)的監(jiān)管機制，切實履行監(jiān)管職責(zé)。省級發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照隸屬關(guān)系加強對市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強化本區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，壓實項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人“兩個責(zé)任”。第二十二條 項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改仍不符合要求的，核減、收回資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；（四）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本辦法制定項目管理細則。第二十四條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號）、《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）廢止。
